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中日韩外长会終于召开 东北亚局勢会有惊喜吗?


本文刊登于《新华时报》:第期   作者:  发布时间:2016-08-31  查看次数:24060

  《环球时报》社评:中日韩三国外长24日在东京举行年度会晤,中日、中韩外长的双边会晤也都实现。不过三国外长会之外有两个重要的影子,一个是美国,一个是朝鲜

  朝鲜24日当天发射了潜射导弹,冲击了舆论对外长会原有的注意力。朝鲜这个“搅局者”证明了自己的存在和影响力,在会后三国外长的记者会上,要求评论朝鲜发射导弹成为记者席的热门提问之一。

  三国外长都表达了对杭州G20峰会的重视,也都表示要为年内举行新的中日韩领导人会议积极创造条件。然而中日就钓鱼岛及南海问题的分歧仍很严重,中韩就“萨德”问题谈不到一起,这些矛盾都是公开的,以致三国外长会没能达成任何共同文件。有消息说是时间太紧来不及准备,但这大概是一种说辞。

  中日韩的经济合作还是很不错的,尽管受了些政治关系的拖累,但三国的民间往来仍称得上是全方位的。不过三国近期的政治关系很难让人乐观,原因不仅是有“相当伤感情的冲突”,更在于中日中韩之间矛盾的源头和解决杠杆都明显超越了它们的双边关系,中日韩三国共同机制也没有化解它们的功能。

  如果“域外因素”不积极配合,中日韩高官会面或能起到缓解气氛的作用,但不太可能对解决重大问题带来突破性惊喜。

  朝鲜的“干扰”是公开的。它的经济社会发展最落后,基本处在东北亚作为世界经济中心之一的格局之外。它还处于美韩强大军事压力之下,美韩每次联合军演都会让平壤紧张。平壤不舒服,它就会想方设法让东北亚各方跟着不舒服,试图迫使外部改变对朝政策。

  美国的干预则不动声色,但相当实质、深刻。中日矛盾的一大变量是日本政治右倾化、激进化,而这些受到华盛顿的鼓励。日本如今成为中国外交几乎全方位的对立面,这与美国亚太再平衡战略高度契合。安倍政府希望借此实现对战后和平道路的突破,美日各有所图,东京得以咄咄逼人。

  美国推动在韩部署“萨德”,打破了东北亚脆弱的平衡,带来了冲突的新维度。中韩摩擦及中日外交对立都从不同角度反映了中美大博弈的面貌。

  美朝仍留在旧时代的冷战状态里,中美的战略博弈在加剧,这些给中日韩合作留下长长的影子。中国的总体态度是担忧的,为避免局势的爆发,我们主张克制和谨慎,谁都不应以本国利益为中心自我放任。如果日韩没有东北亚的“大局意识”,它们就可能把东北亚更深地拖入美国的战略口袋,域内国家在这个口袋里相互折腾。

  在中日外长会晤的公开报道中,双方几乎各说各话。中韩外长会晤也有话不投机的趋势。这正在成为东北亚的“常态”。

  中国没有能力改变这个局面,北京能够以付出一些中国利益来换取中日韩合作的空间和幅度也是有限的。在今天这个时间点上,我们更主张中国应当适应中日韩之间的纠纷,并管控好它们。只要中美的大问题不缓解,以及朝鲜走不出冷战残局的压制,中国与日韩的麻烦就将持续。

  中日韩合作的利益太大了,有正常思维能力的人都能一眼看到它们。但分隔三国的历史及现实因素又是强大的,这造成三国成了现在这个样子:交往如此频密,合作规模很大,但互疑和对立又是全球范围内相当突出的。

  目前显然不具备根本扭转中日韩关系走向的条件,稳定彼此的关系、避免它们无底限地恶化更现实一些。而且这也符合美国的利益,大概是当下这一地区各方态度的“最大公约数”。做不到好的,就要规避最坏情况,中日韩三国都别矜持。比如中国人需要坦然承认:我们不喜欢日本,但我们没想同它打仗。

 

附:《环球时报》8月24日文章:

中日韩不需唱高调,应守住关系底线

  中日韩高官21日在东京磋商三国外长可能于本周会谈的议题和日程,但人们都注意到,目前三国的外交气氛处于比较差的时期。

  就在这两天,中日就钓鱼岛问题龃龉不断,中国宣布自己的4艘公务船21日进入钓鱼岛领海,东京方面反应激烈,它坚持“尖阁列岛”是日本领土的语境。另外中国驻日大使此前警告东京不要派自卫队配合参与美军在南海的巡航。还有,中国海军在日本海举行军事演习,日方派飞机抵近侦察。中日避免发生实际军事摩擦的任务似乎越来越重。

  中韩关系则因“萨德”问题陷入僵局,一时很难打破。

  中日韩整体关系是近年以来最糟糕的,三国国内都有学者指出这一点,认为这不符合地区利益,对中日韩的任何一方也都不是好事。不过学者们多是泛泛主张三国给彼此的争议降温,很少能提出切实可行的对策。 很难期望此次中日韩三国外长会能取得什么实质性结果,外长会能为眼下的紧张关系做一些冲淡,带来象征性的缓和,就挺不错的。

  东北亚三国冷淡成今天这个样子,中日避免军事摩擦都已成为不轻松的一件事,很多人相信,美国推行“亚太再平衡”是最大的战略原因。这样的观察或许有道理,但它不会有助于问题的解决,因为美国决不会帮中日韩消除隔阂,华盛顿发现挑动中日韩对立挺容易的,它今后只会继续那样干。

  北京、东京、首尔都意识到彼此紧张下去有损各自的利益,但没有一方有能力提供打破僵局的决定性动力。因此东北亚目前的紧张情形或许不会在较短时间里结束。

  比如,日韩都希望中国做重大让步,向日本的妥协应包括:中国不再就历史问题追究日本,大规模减少中国公务船在钓鱼岛海域的活动,支持日本成为安理会常任理事国,不再反对日本以其自己满意的方式成为“正常国家”等等。 韩国对中国的要求与日本不同,但首尔也希望我们对朝制裁的强度能与美韩达到一个水平,而且不反对韩国部署“萨德”等。

  客观说,中国做不到这些让步,中国公众不可能接受政府这样做。北京希望的是,日韩做出它们应有的克制,不采取可能导致固化僵局、乃至会让局势进一步升温的行动。不过东京和首尔大概也很难做出我们希望看到的让步。

  既然中日韩都很可能继续坚持自己的立场,那么管控危机就成为最重要也最现实的一环。在中韩合作受损不可避免的情况下,别让这种变化成为进一步的政治刺激就显得意义重大。中日最关键的是不要走向军事冲突,最好不发生意外摩擦,一旦发生了,双方要有能力控制住它们,防止它们引爆双方大规模军事对抗。

  很多中国人相信,东北亚之乱的根本原因是美国在做局,我们不能沿着这个思路无限想下去。反之,日本视中国“越来越强硬”为地区政治动荡的主因,一些韩国人也这样想,他们也应更加冷静。目前三国都有部分精英有能力站在东北亚全局上思考问题,遗憾的是他们不太敢按照自己的真实想法在本国舆论场发声。

  由于内外因素,东北亚看来无法在一个较短的历史期限内走向全面合作,中日韩的关系注定缓和一阵紧张一阵,这方面合作那方面严重僵持。三国需要静下心来,不对地区合作抱过高期望,那样就不会过度失望,也就不会有情绪的激烈起伏。那样的话东北亚就可能有新的、底线之上的稳定。

  东北亚还残存着冷战因素,潜在问题那么多,中日韩三国不需对彼此的关系唱高调。防止最坏的情况,尽量创造好一些的局面,好不到哪去也用不着太在意,让钟摆效应就在这样的区间里晃动,这应是未来一段时间三方的共同努力方向。

  中日韩关系现在不需要“惊喜”,需要对不太好、甚至有点糟情况的承受力,最终帮助积极的东西在更真实的环境下成长起来。这样的逻辑在三方都应受到鼓励。

(编辑:《新华时报》电子版)
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